2023年,水利工程运管工作深入贯彻落实习关于治水的重要论述精神和关于水库安全的重要指示批示精神,牢固树立底线思维和忧患意识,综合采取工程措施和非工程措施,落实全覆盖管理责任,实施全周期动态监管,水利工程运行管理各项工作成效显著,全国水库无一垮坝,大江大河干流堤防无一决口,经受住了海河“23·7”流域性特大洪水、松花江流域编号洪水等严峻考验。
落实安全责任制更加严格。严格落实水库大坝安全责任制,汛前逐座核实并公布726座大型水库大坝安全责任人,分级公布中小型水库大坝安全责任人。全面落实并培训小型水库防汛“三个责任人”27万人次。印发《堤防运行管理办法》《水闸运行管理办法》,督促落实行政首长负责制和安全运行责任制。汛期对15700座水库开展电话抽查,特别是全覆盖检查海河流域1575座水库,有效促进责任人履职尽责,确保每座水库有人管、工作有人抓、责任有人担。
部署度汛措施更加到位。立足“消未起之患、治未病之疾”,汛前全面部署水库、堤防、水闸安全度汛工作,有明确的目的性地召开北方地区水库安全度汛工作会,部署应急处置措施,要求提前落实应急抢险力量和物资。指导各地完善水库调度规程和应急预案,开展编制质量抽查。突出抓好病险工程安全度汛,逐库落实限制运用措施,严格“病险水库主汛期原则上一律空库运行”要求,确保水利工程安全度汛万无一失。
工程隐患排查治理更加细致。树立“隐患就是事故”的风险意识,针对运行管理薄弱环节,修订完善水库、水闸、堤防险工险段安全运行监督检查工作手册。督促指导各地全覆盖开展水库、堤防工程汛前检查,采取“四不两直”方式,组织对2096座水库、559座水闸、559段堤防险工险段抽查检查,督促各地强化问题整改,及时消除闸门启闭异常、溢洪道侵占、近坝岸坡失稳等重大安全风险隐患。逐一核实海河流域27座病险水库度汛措施,确保落实到位。
水库库容管理力度显著加大。组织并且开展大中型水库防洪库容安全管理专项行动,印发《水利部关于加强水库库容管理的指导意见》,启动修订《水库大坝安全管理条例》,全面加强水库库容管理,加快划定水库工程管理与保护范围,明确库区管控边界,复核库容曲线,严格管控库区利用行为,依法整治库区违反法律法规问题,严厉查处非法侵占库容行为,切实维护水库库容安全。
2023年,水利工程运管工作深入贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》精神,筹措中央补助资金、地方财政预算资金和地方政府一般债券共228亿元,推进小型水库除险加固、小型水库安全监测设施建设,深化小型水库管理体制改革。
小型水库除险加固进展显著。水库安全鉴定步入常态化。2022年安排实施的3400座小型水库除险加固主体工程已基本完成。2023年计划安排3500座小型水库除险加固,实际实施3796座,主体工程完工3500座。
小型水库监测能力不断的提高。大力推进小型水库监测设施建设,2022年度19189座小型水库雨水情测报设施和17400座大坝安全监测设施建设全部完成并投入到正常的使用中,2023年度项目有序实施。持续开展小型水库安全监测能力提升试点,快速推进部省级监测平台建设。研究制定水库大坝安全监测管理办法,修订完善技术标准体系,加大智能传感器等新技术探讨研究推广力度,积极强化水库安全监测设施建设与运行管理。
小型水库管护机制提质增效。指导各地进一步落实责任,明确主体,稳定管护经费投入渠道,提升管护水平和质量。督促各地水行政主任部门会同财政部门,因地制宜制定完善小型水库运行管护定额标准,加快制定小型水库巡查管护人员补助定额标准并积极落实资金,通过政府购买服务、设立公益性岗位等方式,全国逐库落实小型水库“巡库员”11.4万名。
2023年,运管司将构建现代化水库运行管理矩阵作为提升水库安全管理上的水准的关键措施,在组织深入开展专题研究、广泛听取地方意见的基础上,按照全覆盖、全要素、全天候、全周期“四全”管理,完善体制、机制、法治、责任制“四制(治)”体系,强化预报、预警、预演、预案“四预”措施,加强除险、体检、维护、安全“四管”工作,全方面提升水库运行管理精准化、信息化、现代化水平的要求,制定印发《水利部关于加快构建现代化水库运行管理矩阵的指导意见》和重点任务分工方案、先行先试工作方案等文件,明确总体要求、任务分工、工作安排、保障措施以及试点水库、先行区域建设的技术方面的要求,完成现代化水库运行管理矩阵顶层设计,并选取329座水库和65个区域,开展矩阵先行先试工作,推进水库精准化、信息化、现代化管理。
水利工程管理标准化水平持续提升。指导各地加快构建标准化制度体系,全方面开展标准化创建。2023年全国1083座水库、1333座水闸、21222km堤防工程完成标准化创建;其中45处工程通过水利部评价,为全方面推进标准化工作发挥示范引领作用。做好水利工程管理与保护范围划定,2023年全国共划定水库2003座、水闸2954座、堤防17407km,“十四五”任务量分别完成94%、81%、93%,为推进水利工程标准化管理奠定坚实基础。
水利工程信息化管理快速推进。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”总体要求,以运行管理业务全链条线上管理为目标,积极地推进水库运行管理信息系统2.0版建设,开发水库“四全”管理功能,推进水库雨水情、视频图像、卫星遥感影像等信息集成共享。开展堤防水闸运行管理信息系统升级改造,实现堤防水闸工程信息数据上图。运行管理信息系统对业务的支撑作用不断增强。
主汛期前完成应急整治专项行动。组织在全国开展水利工程白蚁等害堤动物隐患应急整治,完成治理投资3.4亿元,其中中央财政资金2.4亿元,督促落实地方投入1亿元。在主汛期前及时消除了水库和堤防安全风险隐患,为水利工程安全度汛增添了一层保障。
全面摸清危害及防治情况底数。组织对全国9.3万座水库和24万km堤防开展普查,逐工程建档立卡,全面掌握白蚁等害堤动物危害水利工程的数量、危害区域、危害程度、发展的新趋势以及各地防治机构设置、人员配备、经费落实、新技术新设备新药物研发应用情况,为后续全面深入实施防治工作提供了参考和依据。
健全完善防治制度标准体系。印发《水利工程白蚁防治工作指导意见》,明确防治工作的指导思想、根本原则、目标任务、工作举措和保障措施。印发《水利工程白蚁防治技术指南(试行)》,指导检查监测、危害等级评定、防治方案设计、防治施工、防治验收、应急处置等工作,鼓励和支持各地制定完善本地区防治工作相关制度标准,为推进防治工作实现制度化、专业化、常态化提供了支撑和保障。
加快推进防治新技术应用。组建水利部白蚁防治重点实验室,建立跨部门、跨学科、跨专业的合作研究机制,积极开展害堤动物习性规律、发展的新趋势、生物防治措施等基础研究以及隐患探查和处置技术攻关。研究运用三维探地雷达、多功能直接电法仪、瞬变电磁仪探查白蚁等害堤动物巢穴、通道的可行性,并赴实地验证探查效果,提升新技术新设备的应用水平。
逐步建立综合防治工作体系。有效防治白蚁等害堤动物、确保堤坝安全既是一场攻坚战,也是一场持久战,任务艰巨。抓紧构建“研究—实验—规律”“预防—发现—处置”“能力—机制—经费”“规范—定额—制度”综合防治工作体系,健全常态化防治经费保障机制。
2024年,水利工程运管工作将继续踔厉奋发,勇毅前行,统筹发展和安全,以咬定青山不放松的执着奋力,常态化开展白蚁等害堤动物防治,加快实施小型水库除险加固和监测设施建设,大力推进现代化水库运行管理矩阵建设先行先试,不断夯实堤防水闸管理基础,持续深化水利工程管理体制改革,组织并且开展水库不动产登记先行先试,全面加强水利工程标准化管理,数字赋能水利工程信息化管理,切实强化水库库容管理,积极地推进《水库大坝安全管理条例》修订,研究制定推进水利工程运行管理数字孪生技术应用的指导意见,全方面提升水利工程安全管理上的水准,为新阶段水利高水平质量的发展提供支撑和保障。