长沙是全国中小学教育质量综合评价改革实验区，根据《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》（教基二[2013]2号），从2013年开始以评价为突破口有序推进教育综合改革，运用增值评价理念，构建立体多维的评价体系，自主研发测评工具和基于大数据的评价管理系统，通过对2017届学生 从入口看出口、从起点看变化的教育质量综合评价，形成市、区县（市）、学校三级评价报告共350份，引导学生成长、教师发展和学校可持续发展。

  深化教育综合改革，采集学生成长、教师发展、学校管理的客观数据，分析诊断影响学业质量相关因素，科学评估全市基础教育质量整体状况。引导学校树立育人为本，德育为先，能力为重，全面发展的办学理念，促进学生全面而有个性发展，促进全市基础教育可持续发展。

  依据党和国家的教育方针、教育法律和法规以及课程标准等，把学生成长、教师发展和学校管理等作为评价学校质量的主要内容，构建基础教育质量综合评价体系。

  1.学生成长。包含品德行为、学业水平、身心健康、兴趣特长和学业负担等指标。其中品德行为、兴趣特长和学业负担等主要是采用问卷调查，对关键性指标的调查的最终结果做全面分析;身心健康主要是根据《国家学生体质健康标准》监测、体育中考和学生相关问卷调查结果，综合分析学生的身心发展状态;学业水平主要是根据中学学业质量大数据进行统计分析。

  2.教师发展。包含师德修养、专业能力和教学效能等指标。其中师德修养主要是采用问卷调查考核教师的职业道德与人格修养;专业要采用问卷调查和文献分析对教师的教育教学和教研科研进行整体评价;教学效能主要是根据学生对教师课堂教学满意度的调查和教学成绩做综合分析。

  3.学校管理。包含常规管理、办学特色和办学行为等指标。其中常规管理主要是根据常规管理检查情况做评价;办学特色主要从学校的办学理念、制度建设、人才教育培训、课程设置、校园文化等方面做评价;办学行为主要是根据对学校办学行为的随机抽查和专项督查情况做评价。

  1.增值评价。学校学业质量从入口看出口、从起点看变化来评价，重在关注学校发展的增量，采用教育统计与测量方法，追踪学生从起始年级到毕业年级学业质量的增值变化，并考察学校或教师对学生学业进步和能力提升影响的净效应。

  2.综合评价。树立科学质量观，以全面协调、可持续发展为基本理念，把影响学业质量的相关因素纳入评价范围，从学生成长、教师发展和学校管理做综合评价。

  3.多元评价。学校管理者、一线教师、广大学生和家长代表共同参与评价过程，综合多方评价意见，促使学校主动察觉缺陷、寻求科学发展策略。同时综合运用常规检查、走访座谈、问卷调查、学业水平考试和文献分析等办法来进行综合评价，确保评价结果客观公正。

  4.诊断评价。教育质量综合评价不仅对学校学业质量进行评价，同时注重对影响学业质量相关因素做综合分析和诊断，有针对性提出建议与对策，促使学校改进管理，不断提升教育教学质量。

  2017年全市252所普通初中和74所普通高中，共9.6万中学生纳入学业质量评价，9.6万学生和家长、3.2万专任教师参与影响学业质量相关因素问卷测评，同时开展了信度和效度检测。

  数据显示：全市普通中学毕业生品德行为表现良好，学业质量保持较高水平，整体呈现均衡发展态势，体质健康水平不断提升，学业负担有所减轻，学习自信心和学习动力增强，教师专业素养不断提升，学生和家长对学校总体比较满意。

  2017年全市普通初中和高中学生的品德行为测评指数为86.33、86.14，学生具有良好的道德品质和行为规范，尤其在理想信念、人格品质、行为习惯方面表现较好。

  1.学生普遍具有积极的人生观和价值观。国家认同感高，97.2%的初中生和98.38%的高中生为自己是一名中国人感到很自豪;98.24%的初中生和98.72的高中生对国家未来发展充满信心; 89.8%的初中生和92.21%的高中生遇到困难勇于克服，有积极向上的人生态度。

  2.学生具有良好的行为习惯。文明礼貌方面，84.47%的初中生和91.86%的高中生以礼待人，富有爱心，主动关心老弱病残孕等;勤俭节约方面，87.95%的初中生和90.83%的高中生生活较节俭，不攀比，不追求名牌;爱护环境方面，92.26%的初中生和94.33%的高中生有较好的环保意识，关注资源节约。尽管中学生在行为习惯方面总体表现良好，但仍然存在不足。如17.9%的初中生和15.35%的高中生注重学习任务的完成，很少做家务。

  3.学生具备良好的公民素养。遵纪守法方面，87.75%的初中生和86.29%的高中生法律意识较强，遵守法律规范;珍爱生命方面，91.64%的初中生和90.41%的高中生有安全意识、自我保护意识，并有一定的自救能力;乐于助人方面，90.67%的初中生和92.51%的高中生富有爱心、同情心，乐于帮助他人。

  1.学业质量整体水平高。2017年全市中考一次性合格率达到95.09%，高中学业水平考试一次性合格率为91.69%，较全省均高出10个百分点以上;2017年全市高考文、理科总平均分分别为431.43分、450.91分，较全省高出38.34分、45.45分。

  2.学业质量均衡度有所提升。2017年全市初中学业成绩和高中文理科学业成绩差异系数较2016年降低，均衡度整体呈提升态势(见图1、图2)。

  4.学业质量比较分析状况。按照以入口看出口、从起点看变化对初中和高中学校教育教学质量做综合分析，多数高位运行学校仍然保持发展优势，一批认可度不高学校进步幅度明显，呈现良好发展势态，新建学校快速进入良性发展。

  高位运行学校：城区老百姓心目中的品牌学校初中15所、高中6所，其中初中11所、高中4所整体学业质量持平或有一定增长。前20%的优秀学生，15所初中均呈正增长，但高中有4所学校负增长，个别降幅达12.56%;学业相关因素部分表现好，个别表现一般。

  县域学校：县域初中169所，83所学业成绩呈现正增值;县域普通高中33所，23所高中文科、22所高中理科学业成绩呈现正增值;部分县域省示范性高中学业发展水平及学业相关因素测评超过部分城区省示范性高中。

  低入口、高增值学校：学业成绩入口居于全市较低水平但出口增值明显的学校初中5所、高中文科3所、高中理科6所。其中部分县域初、高中学校学业增值较为明显。

  新建学校：集团化办学的新建校已逐渐发展为学业质量高、办学特色明显的优质学校。其出口巩固率高，前20%的学生出口呈现正增长，且学业相关因素十项指标发展水平均高于全市平均值。

  特色学校：以艺术和外语为主要特色的普通高中学校，在文化成绩入口不高的基础上，注重特色发展，培养了一批特殊人才，为高等院校输送了一大批优秀毕业生。

  1.体质健康合格率状况。2017年全市初中和高中学生体质健康合格率分别达91.71%、92.51%。合格率高于90%的初高中学校分别有167所和50所，占比分别为66.3%、67.6%。

  2.存在的相关问题。2017年全市初中和高中学生的身体机能合格率分别为86.08%、87.23%(见图3)，较入学时略有降低。2017年全市初中和高中学生肥胖率分别为5.00%、4.15%，较入学时分别下降了0.2个、1.7个百分点。肥胖率虽有所降低，但仍有12所初中学校、3所高中学校的学生肥胖率超过10%。2017年全市初中生、高中生视力不良检出率分别为67.20%、80.40%，与入学时相比，初中生增加了0.6个百分点，高中生降低了0.9个百分点。学生肥胖、近视等问题需引起重视。

  1.心理健康状况良好。能积极应对和克服困难，合理表达和调控自己的情绪，具备良好的沟通能力。如：79.01%的初中生和83.19%的高中生遇到困难和问题会找合理的方式解决;75.87%的初中生和80.96%的高中生能较好的控制自己娱乐时间，自制性较强;83.9%的初中生和88.74%的高中生具有坚韧性;93.52%的初中生和95.67%的高中生表示与同伴关系融洽。

  2.亲子关系有待改善。80.52%的初中生和87.99%的高中生父母会听取他们的意见，尊重他们的想法。但36.82%的初中生和30.03%的高中生不太愿意或不会与父母一起讨论学习、生活或感兴趣的话题，甚至不愿沟通和交流，亲子互动有待加强。调查发现部分家长更多关注学业成绩，忽视身心健康、行为习惯和道德品质的培养，家庭教育有待改善。

  学生学习主动性、积极性高，兴趣特长明显。76.97%的初中生和78.08%的高中生认为学习是一件有意义、快乐的事情;80.41%的初中生和83.8%的高中生对新鲜事物充满好奇心; 88.73%的初中生和90.13%的高中生除学习外，有自己的兴趣爱好，对自身爱好、特长学习态度积极，81.79%的初中生和86.98%的高中生爱好特长已坚持一年及以上。

  1.大部分学生认为学业负担适中。初中和高中学生认为学业负担合理的比例分别为75.78%和74.04%;学业负担比较重和过重分别为24.21%、25.96%。

  2.部分学生睡眠时间不足，作业时间偏长。测评数据显示，仍有部分学生睡眠时间不足、作业时间偏长，需引起高度重视。2017年全市仅23.21%的初中生、37.01%的高中生每天睡眠时间达到规定标准，39.35%的初中生、36.00%的高中生每天睡眠时间分别在8-9小时和7-8小时之内;37.43%的初中生、26.99%的高中生每天睡眠时间分别在8小时和7小时以下;16.53%的初中生、15.88%的高中生每天作业时间在规定标准以内，还有9.46%的初中生、25.73%的高中生每天作业时间在3小时及以上。

  3.学生学习压力较大。学业负担不仅源于校内，校外增负课外加餐加重了学生学业负担。63.88%的初中生和46.46%的高中生参加了校外培训，25%的初中生和13.76%的高中生参加了3门及以上的校外文化课培训;33.21%的初中生和26.5%的高中生因父母对自己的成绩期望值太高而倍感压力。

  1.大部分学生喜欢任课教师，认可度高。90.93%的初中生和91.16%的高中生对任课教师感到很满意或较满意;中学教师职业认同度较高，74.62%的初中教师和75.95%的高中教师对自身从事教师事业有自豪感，感到很满意或较满意;73.94%的初中生和71.74%的高中生认为任课教师知识渊博，教学方法多样，深入浅出、容易听懂; 90.65%的初中生和92.95%的高中生表示师生关系融洽。

  2.部分教师信息素养、创新能力表现不突出。22.06%初中生和23.22%高中生反映教师习惯采用传统方式教学，信息技术使用频率较低。在教学常规检查和教学视导中，发现部分教师信息技术应用没有与教育教学深度融合，探究教学能力有待进一步加强，教师信息素养和创新能力有待提升。

  1.大部分学校师生、家长认同度较高。全市92.88%的初中生和93.64%的高中生喜欢学校，感激学校的培养;76.68%的初中家长和72.72%的高中家长认可学校，对学校感到满意;75.23 %的初中教师和77.63 %的高中教师对学校有文化认同，感到很满意或较满意(见图4)。

  2.部分学校办学特色不鲜明。27.29%的初中生和22.87%的高中生不了解学校特色;26.88%的初中家长和22.57%的高中家长不了解学校发展方向。在教学常规检查和文献分析中，发现部分学校办学同质化，办学特色不明显。

  对比学生睡眠时间测评指数前30%学校与后30%学校学业增幅，发现前者学业正增值学校数量多于后者。进一步对比学业增值前30%学校与后30%学校的睡眠时间状况，发现前者睡眠时间测评指数显著高于后者(见图5)。数据表明学生睡眠时间相对充足的学校学业质量相对较好。

  学业成绩较好学校的学生每天完成学校作业的平均时间分布在1.5-2.5小时区间内，而超过3小时以上，学生的学业成绩出现平缓和下滑的趋势(见图6)。表明作业时量过长，学业成绩呈下降趋势。学校应引导学生注重掌握学习方法、提升学习效率。

  对比参加课外培训比例前30%学校与后30%学校学业增幅，发现前者学业正增值学校数量少于后者。参加课外培训班越多并不意味着学习成绩越好。家长和学生不要过份迷信课外培训，要防止过度补习降低学习兴趣的现象。

  回归分析发现，初中学生亲子关系状况对学业成绩有显著的正向预测作用，高中文理科均呈现类似规律。对比学生亲子关系测评指数前30%学校与后30%学校学业增幅，发现前者学业正增值学校数量多于后者。对比学业增值前30%学校与后30%学校的学生亲子关系状况，发现前者亲子关系测评指数显著高于后者(见图7)。良好的亲子关系有利于学生身心健康的发展，有利于促进学业成绩的提升。

  对比锻炼测评指数前30%与后30%学校的学业增幅，发现前者学业正增值数量多于后者。同时对学业增值前30%与后30%学校学生的运动锻炼状况进行差异性检验，发现前者运动锻炼测评指数显著高于后者(见图8)。表明注重组织学生开展体育锻炼，关注学生体质健康的学校学业成绩相对较好。

  对比学生学业负担测评指数前30%学校与后30%学校学业增幅，发现前者学业正增值学校数量多于后者。同时进一步对比学业增值前30%学校与后30%学校的学生学业负担状况，发现前者学业负担测评指数显著高于后者(见图9)。

  此外，方差分析发现，学业负担较轻或学业负担中等水平的高中文科学业成绩要显著高于学业负担过重的学校，高中理科均呈现类似规律(见图10)。可见，学生学业负担过重不利于学业成绩的提升，需进一步采取有力措施，切实减轻中学生过重课业负担。

  十九大报告明确提出努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。近年在市委市政府的正确领导下，教育综合改革成效显著，教育公平取得重要进展，教育质量稳步提高，人民群众对基础教育满意度不断的提高。但我们在教育质量综合评价过程中也发现有些问题值得关注，如基础教育均衡发展存在区域和校际差距，中学生课外负担偏重，肥胖、近视和睡眠不足等问题仍然存在，教师探究能力、信息素养有待提升等。基于综合评价结果，对全市基础教育发展提出如下建议与对策：

  全面贯彻党的教育方针，加强社会主义核心价值观培养，遵循教育规律和学生成长规律，培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

  一是健全德育工作机制。树立育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的教育理念，建立政府推动、社会参与、学校主导的常态化德育工作机制，创新德育方法，强化德育项目化管理，建立德育基地，营造德育文化氛围，提升德育实效。

  二是深入推进课程改革。聚焦课程改革关键领域和主要环节，协调各方力量、整合各种资源推进立德树人。坚持学科德育，挖掘课程德育内涵，推进全员育人、全过程育人、全方位育人。

  三是深化教育质量综合评价改革。以立德树人为导向，完善教育质量评价体系，细化评价指标，优化评价方式，发挥好评价导向作用，促进学生全面而有个性的发展。

  2013年全市各区县(市)均完成国家义务教育基本均衡县评估认定。测评结果显示，全市区域、校级教育质量整体均衡度不断的提高，但区域与校际之间发展差异仍然存在。

  一是统筹推进城乡教育一体化发展。落实《长沙市推进义务教育优质均衡发展五年行动计划(2018-2022)》，促进教育优质均衡发展，整体提升教育质量和办学水平。

  二是深入推进基础教育集团化办学。完善集团化办学机制，创新办学模式，加强教师跟岗培训，促进教育资源共建共享，开展教学共研，不断扩充优质教育资源覆盖面，满足人民群众对优质教育的需求。

  三是加快推进标准化学校建设。按照《长沙市义务教育标准化学校办学标准》，推进中小学校校舍、师资、装备等全面达标，缩小城乡学校办学条件差距。

  四是统筹推进校长教师常态化交流。完善教师配置机制，推行教职工编制城乡统筹，实行动态管理，盘活编制存量，提高使用效率。完善教师引进机制，加大农村教师调配倾斜力度，解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。促进校长教师轮岗交流制度化、常态化，促进优质教师资源共享和城乡学校共赢，整体提升义务教育质量。

  近年全市全面加强身心健康教育，学生身心健康状况较好。但测评数据显示学生身心健康仍有待改善，需要家庭、学校和社会共同努力。

  一是加强体育和艺术教育。严格按照国家课程方案开齐开足体艺课程，切实落实体艺2 1，保障阳光体育运动一小时，建立机制，切实提高学生体育、艺术素养。

  二是常态化实施体质健康监测。完善学生身心健康监测与评价体系，重点监测学生的身体形态、身体机能、身体素质和运动能力等方面情况及其变化趋势，全方位促进学生身心健康、体魄强健。

  三是加强心理健康教育。树立治未病的心理健康教育理念，加强心理健康教育和团队心理辅导，提高学生抗挫能力，培养阳光心态，全面提升学生心理素质。

  四是统筹实施综合实践活动课程。整体设计综合实践活动，积极开展好研学旅行，充实劳动与技术课及实践活动课，组织多种多样的科普活动、公益性劳动、职业体验活动和主题实践活动等，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

  近年出台中小学教学工作常规、减负六条、推迟到校时间等减负新政，全市减负取得阶段性成效，但测评结果显示任旧存在学生睡眠时间不足、作业时间偏长等问题。

  一是引导全社会树立正确的教育质量观。加大宣传力度，引导家长遵循孩子的成长规律，避免重智轻德、重知轻能、过分宠爱、过高要求等现象,促进孩子健康成长。

  二是完善课业负担监管机制。出台减轻课业负担文件，强化常规督查，及时查处超标、超时、超量、超前等不规范办学行为，切实减轻学生过重课业负担。

  三是深入推进智慧教育。争创国家智慧教育示范区，推进信息技术与教育教学深度融合，切实提高课堂教学效益，使学生乐学、会学、创新学。发挥好人人通和在线学习中心作用，服务泛在学习、个性学习。

  四是规范校外培训机构管理。严格民办培训机构准入制度，强化整治力度，坚决纠正校外培训机构开展学科类培训出现的超纲教学提前教学强化应试等不良行为，严控校内减负、校外增负现象。

  五是探索建立学生课后服务体系。建立以学校为主、多方参与的多元服务体系，充分发挥学校教育的主体责任和主导地位，为学生提供丰富的课外实践活动，使学生从繁重的课外补习任务中解脱出来。

  教师是教育发展的第一资源，没有高水平的教师就没有高质量的教育。测评分析发现，部分教师教学理念不新、专业知识和专业能力不强、课堂教学满意度不高，需要切实加大教师队伍建设力度。

  一是全面加强师德师风建设。落实《长沙市中小学教师师德师风建设行动计划(2018-2020年)》，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，打造新时代四有好教师。

  二是大力提升教师综合素质和能力。加大教师培训力度，提高培训针对性，创新培训模式，提升培训质量。推动智慧教育，促进教师适应人工智能时代，强化信息技术与教育教学深度融合，使教师更多地关注学生创造新兴事物的能力的培养，有效推动教育教学改革。

  三是完善教师激励机制。引导区域、学校制定教师发展评价体系，激发教师教育教学活力，减轻职业倦怠，增强职业幸福感和荣誉感。

  特色是衡量一所学校发展水平的重要标志，也是一所学校的魅力所在。测评发现，部分学校办学同质化，特色不鲜明。要以特色项目为抓手，按照特色项目、学校特色、特色学校分层分类推进，着力内涵发展、特色发展，培育一批办学规范、特色鲜明、社会认可的优质学校，真正的完成一区一特色、一校一品牌、生生有特长，促进全市教育品质整体提升。